2024-1-25 15:01:04

按照《中共云南省委全面依法治省委员会办公室关于做好2023年度法治政府建设情况报告有关工作的通知》要求，现将省科技厅2023年度法治政府建设情况报告如下。

一、2023年法治政府建设情况

（一）学习贯彻习近平法治思想，贯彻落实党中央关于全面依法治国的重大决策部署和省委工作要求

一是贯彻落实党中央的重大决策部署和省委工作要求。在省委、省人民政府的领导下，省科技厅领导班子团结和带领全厅干部职工，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻落实党的二十大精神、习近平总书记考察云南重要讲话精神和关于科技创新的重要论述，紧紧围绕省委、省人民政府决策部署，加强党对科技工作的全面领导，深入实施创新驱动发展战略。2023年，厅党组理论学习中心组开展集中（扩大）学习10次，邀请专家教授专题授课8次。把学习习近平法治思想列入《中共云南省科技厅党组理论学习中心组2023年学习选题计划》。2023年厅党组理论学习中心组2次集中学习习近平法治思想，以及《中国共产党章程》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党内监督条例》等党纪党规。

二是坚持把习近平法治思想纳入干部教育培训必修课程，积极推动进课堂、进教材、进头脑，引导广大干部牢牢把握全面依法治国的政治方向和重点任务。各基层党组织通过“三会一课”、主题党日、微党课等形式深入学习贯彻《习近平法治思想学习纲要》。结合主题教育活动，认真学习《习近平著作选读》中习近平总书记关于全面依法治国的重要论述，了解习近平法治思想的形成发展过程，深刻领会习近平法治思想的科学体系和丰富内涵。坚持把习近平法治思想作为科技管理干部的重点必修课程。邀请省政府发展研究中心专家以“深入贯彻习近平法治思想加快推进法治中国建设”为主题，为全厅系统科技管理干部进行专题学习辅导。组织16个州（市）科技管理干部赴上海，围绕习近平法治思想、科学技术进步法、科技领域法律风险防范等内容开展为期10天的法治专题培训。

（二）加强对法治政府建设的组织领导，定期谋划部署工作任务、研究解决重大问题，制定并推动落实法治政府建设工作规划和年度工作计划

一是厅党组将法治工作纳入重要工作议程。年初，围绕《云南省科技厅贯彻落实〈云南省法治政府建设实施纲要（2021—2025年）〉实施方案》、《云南省科学技术厅关于开展法治宣传教育的第八个五年实施方案（2021—2025年）》召开专题会议研究部署年度法治工作，审议《云南省科技厅2023年法治工作计划》、《云南省科技厅2023年法治宣传教育重点工作任务清单》，明确了全厅年度法治工作8个方面39项重点任务和推进步骤。年中召开重点工作调度会，听取年度计划推进落实情况，协调解决有关问题。年底对法治重点工作的完成情况进行检查督办。

二是落实《云南省法治社会建设实施纲要（2021—2025年）》重要举措分工方案要求，加强大数据、云计算和人工智能等新技术研发应用。制定发布2024年数字经济领域科技计划项目申报指南。在新型工业、人工智能、大数据治理、重点领域智慧化等关键技术及创新应用方向提出了规划引导。围绕政务、交通、能源、制造等领域数字化建设，组织实施了一批重大科技计划项目。

（三）落实重大行政决策程序制度和政府法律顾问、公职律师制度，依法制定政府规章和行政规范性文件，严格执行规范性文件备案审查制度，全面推进政务公开

一是认真落实《重大行政决策程序暂行条例》等规定，强化决策法定程序的刚性约束，全面提升行政规范性文件管理法制化水平。对2023年制定出台的9件行政规范性文件、39件其他类文件，以及31件合作协议文件全部落实合法性审查要求。所有规范性文件均按要求及时报请省人民政府备案、对外公布，备案审查报备率和报备及时率均达到100%。

二是全面落实法律顾问制度。在《云南省科技厅法律顾问工作管理办法》的基础上，完善法律顾问参与行政决策、有效发挥作用的工作机制，健全动态管理、绩效考评制度，制定了《云南省科技厅法律顾问考核标准》，对法律顾问服务机构上年度工作情况进行考核。推动法律顾问将防范法律风险的关口前移，邀请法律顾问对省科技厅科技计划项目中后期管理提出专业意见，探索通过司法程序解决科技项目管理中的疑难问题。建立完善省科技厅公职律师制度，制定发布《云南省科技厅公职律师管理办法》，遴选1名具备法律职业资格的公职人员担任公职律师，推动省科技厅公职律师队伍建设。

三是全面推进政务公开。严格执行国家和云南省关于政务公开有关规定，制定年度工作方案，明确处室职责分工。面向全厅干部职工开展政务公开培训，在厅门户网站公布云南省科学技术厅重大行政决策事项目录标准、2022年度预决算情况等政务信息。通过微信公众号政策法规专栏长期推送《云南省科学技术奖励办法》等重大政策法规及图文视频解读。

（四）依法全面履行政府职能，推进“放管服”改革，落实行政执法“三项制度”、行政执法责任制，推进严格规范公正文明执法

一是积极落实相对集中及属地化管理、证明事项承诺制、证照分离等“放管服”改革要求，精简办事程序，提升工作效率。与省公安厅出入境管理局联动，在昆明市实行外国人才来滇工作居留许可“一站式服务”试点，直接减少申请材料30%、缩短审批时限50%以上。实验动物行政许可申请全面推行电子证照，实现办件“零跑腿”，材料由11条减为6条，办件时限由63个工作日缩减至14个工作日。

二是进一步规范公正文明执法。严格落实行政执法“三项”制度。结合省科技厅业务工作特点，对2022年已办结的15份行政执法案卷进行抽查。继续开展“双随机、一公开”监管工作，随机抽取14个现场检查单位，同步随机抽取4个执法检查小组15名检查人员，进行执法检查。由专人负责行政执法人员资格审核和证件管理，全厅资格考试通过率为100%。

（五）坚持依法行政，推动完善部门层级监督和专门监督，纠正行政不作为、乱作为

一是自觉接受党内监督。领导班子带头遵守政治纪律和政治规矩，严格执行个人事项报告、领导干部述责述廉、三会一课、双重组织生活等民主集中制度。自觉接受上级党组织、驻厅纪检监察组和党员群众监督，3次组织“室组地” 会商。印发全面从严治党专题会商重点工作任务分解的通知，压实各级主体责任和监督责任，确保全面从严治党不留死角、没有盲区。

二是推动完善省科技厅系统层级监督。认真完成主要领导干部履行经济责任情况年度报告。持续抓好对厅直属各事业单位的监督，坚持每年开展预算执行和财务管理内部审计，对有关内控制度进行评估，督促整改存在的问题。要求厅机关各处室、省科学技术院、各直属单位党政负责人述职述责述廉述法，报告年度党风廉政建设执行情况，接受民主测评。

三是聚焦科技领域监督。围绕重大科技创新政策落实、全社会研发投入、基础研究能力体系建设等与科技工作结合紧密的选题方向，采取“研判问题、解剖麻雀、对比研究、扩大验证”的方法开展调研，推进《创新驱动高质量发展29 条措施》等重大创新政策的落实。

（六）坚持尊法学法守法用法，落实“谁执法谁普法”普法责任制

一是制定年度普法责任清单。细化年度普法责任分工。重点针对全厅干部职工、全省科技系统管理干部和创新主体科研人员3个关键群体，持续开展以习近平法治思想为核心，宪法、民法典、科技创新有关法律法规为重点，采取自主学习、集中学习、专家授课、主题活动相结合的方式，广泛开展法治宣传和教育。

二是结合科技活动周等大型活动开展主题普法。2023年云南省科技活动周期间，普及外来物种入侵、禁毒防艾等法律知识，突出宣传《中华人民共和国科学技术进步法》、《生物安全法》等法律法规，发放各类资料100多万份。依托省文化科技卫生“三下乡”集中示范活动，组织普法志愿者、法治文艺团队开展“法治文化基层行”活动，共计2000人次的科技人员参加科技下乡活动。针对近年来出台的《云南省促进科技成果转化条例》、《云南省科学技术奖励办法》、《创新驱动高质量发展29条措施》等重要政策法规，面向企业、科研院所、高等学校等单位和科研人员，采取线上、线下结合等多种形式，举办近30场政策宣讲，参加人员8000人次。

三是创新法治宣传手段开展普法。收集整理历年来国家和云南省出台的科技政策法律法规，建设法治学习资料库，编辑印刷《科技法律法规与文件汇编》。对省科技厅现行有效规范性文件进行整理，全部按标准电子文本格式归档，统一录入全省备案审查信息平台 “数据库”，供公众查询。通过“科技彩云南”微信公众号，编辑发布“以案释法”7期，发布《云南省实验动物管理条例》等普法视频5个。

二、2024年工作计划

一是坚持厅党组对法治工作的领导。严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，发挥依法治省暨依法行政工作领导小组的统筹协调作用，坚持将法治工作列入省科技厅部门重点工作，制定并落实年度法治工作计划。

二是坚持学法制度。深入贯彻学习党的二十大精神，重点开展以习近平法治思想为核心，以宪法、民法典、科技进步法为重点的中国特色社会主义法律体系的学习活动。

三是坚持科学立法。积极推进《云南省科学技术进步条例》修订工作，力争在2024年完成修订草案报审工作。贯彻落实《中华人民共和国科学技术进步法》，建立健全全方位、多层次、立体化科技监管体系。

四是坚持规范文明执法。严格执行行政规范性文件合法性审核、公平竞争审查和备案制度，进一步规范实验动物行政许可等行政执法行为。

五是落实普法责任。采取多种形式提高公众对科技创新法律法规的理解和认知，把普法教育贯穿于行政管理全过程。深入企业、科研机构、高等学校等单位，有针对性地为一线科技管理人员和科研人员解读科技创新政策。